《上海市野生動物保護條例》表決通過，今年10月1日起施行

奔向“生態之城”，促進人與動物的和諧共生

■本報記者 王海燕

隨著生態環境向好，一大批野生動物正走進都市生活，“與貉為鄰”在上海已不足為奇。由此也引發一個問題：在城市，特別是人口密集的超大型城市，人與野生動物如何和諧共生？彼此的邊界在哪里？昨天，市十六屆人大常委會第三次會議表決通過了《上海市野生動物保護條例》，條例自2023年10月1日起施行。

一個生態和諧的城市，必然是一個人和動物和諧共存的城市?！吧虾Ｒ吧鷦游锉Ｗo工作遵循保護優先、規范利用、嚴格監管、社會共治的原則?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅伍愪J表示，這部條例對上位法的基本制度進行了必要銜接和細化，并重在體現上海特色，助力上?！吧鷳B之城”建設，為更高水平推進野生動物保護工作提供堅實的法治保障，促進人與自然和諧共生。

棲息地

建立市野生動物棲息地制度

松江葉榭林地，常有獐出沒。這個獐極小種群恢復與野放項目棲息地，活躍著70多頭獐，工作人員種植了獐喜歡吃的黑麥草。這個生性膽小的上?！巴林用瘛痹谶@里自由地繁衍生息。

城市的另一頭，嘉定區瀏島野生動物重要棲息地，茂密的樹木下，十多個孩子和家長在鳥類專家的指引下，尋找著烏鶇、珠頸斑鳩、白頭鵯等的身影，上了一堂“沉浸式”觀鳥科普體驗課。

自2013年起，上海積極探索與超大城市發展相適應的棲息地保護模式，選擇了一批生態基底好、野生動物分布相對集中的區域，探索建立了一批野生動物棲息地。瀏島野生動物棲息地、葉榭獐極小種群恢復與野放項目棲息地都在其中。

“此次立法一大亮點就是建立市野生動物棲息地制度?！遍愪J說，條例將市野生動物棲息地作為立法核心內容，專門作出具體規定，形成全過程制度安排。明確野生動物保護主管部門定期對棲息地狀況進行調查、監測和評估，對擬列入市野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護方案，經修復、評估后，列入市野生動物棲息地名錄。明確區主管部門按照市野生動物棲息地維護技術規范等規定，進行維護管理；對于建設項目可能影響棲息地的，要求予以避讓或采取措施消除、減少不利影響，并明確禁止破壞棲息地環境以及毀損設施設備的有關行為。

“上海是高度城市化地區，建立具有上海特色的市野生動物棲息地保護制度，為野生動物資源生存預留更多空間?！笔芯G化市容局副局長顧曉君表示，將會同農業農村等相關部門進一步鞏固來之不易的棲息地修復成果，盡快建立和完善市野生動物棲息地制度，明確保護要求、管理方式和維護職責，依法嚴格查處破壞市野生動物棲息地的行為。

野生動物棲息地取得了良好的生態和社會效益，而種種環節均需資金支撐。目前棲息地管理維護費用主要源于財政撥付、企業自籌兩類渠道。有限的預算，造成了棲息地的管護水平和管理成效參差不齊。記者注意到，野生動物保護經費納入政府部門預算被寫入法條，這將使得棲息地建設更有保障。

收容

規范野生動物收容救護制度

松江區野生動物保護站曾被送來一只豹貓，原來是被主人家養的，豹貓性格兇猛，經常偷吃，后來主人不想養了，便將它送到野保部門，最終被上海動物園收容。

“我們這里既有執法機關罰沒的珍稀動物，也有市民撿到送來的野生動物?！睋虾游飯@工作人員介紹，以前收容較多的是兩棲爬行類和鳥類，現在有不少狐貍、貉、貂等，甚至還有豹貓、藪貓等動物。

隨著市民群眾野生動物保護意識的提高，越來越多市民關心野生動物收容救護的問題?！拔覀兤诖馔馐軅臑觚?、蜥蜴，被棄養的‘異寵’動物能夠得到及時救護，能有一個專業而溫暖的‘新家’?！痹诹⒎ㄕ髟冎?，好幾個基層立法聯系點反映，市民對個人已經飼養的野生動物希望有一個處理途徑，建議對個人送交的野生動物，相關機構給予收容救護。

此次立法對野生動物收容救護作了原則規定。閻銳表示，條例規范了野生動物收容救護制度，要求主管部門加強收容救護能力建設和統籌協調，明確收容救護機構應具備的條件和職責，同時規定相關組織和個人可以依法參與收容救護工作。

要收容一只野生動物一般要通過一套程序——先經過一個月檢驗檢疫，受傷的動物還會接受救護和治療。健康或痊愈的野生動物，如果無法在野外生存，便養在園內。調研中不少人反映，市、區兩級特別是區級收容救護機構有待建立健全，收容救護場所、設備、人員、技術標準等需要加強。這在立法中也有所反映。條例規定，對收容救護工作涉及跨區或者需要其他區予以協助的，明確主管部門應當充分協商、積極配合；必要時，可以由市野生動物保護主管部門統籌協調。

顧曉君說，該局將會同農業農村部門建立健全市、區兩級野生動物收容救護體系，指導野生動物收容救護機構建立配備相應專業技術人員、救護工具、設備和藥品的收容救護場所，并向社會公布野生動物收容救護機構及收容救護場所信息，“確保因受傷或其它原因需要救護的野生動物得到及時、就地、就近、科學的救治和保護?！?/p>

投喂

禁止投喂自然繁殖野生動物

貉，國家二級保護動物，也是上海本土野生動物，因為其超強的適應力和可塑性，在繁華都市中“越活越好”。調研顯示，上海至少約260個社區或綠地有貉分布，集中于松江、青浦、閔行三區。

城市里的“不速之客”是生態環境變好的證明，卻也給居民帶來新的苦惱——它們會不會攻擊人？居民能否投喂？……

因為有居民亂投喂，一些小區的貉成群出現、大量繁殖。復旦大學保護生物學研究團隊的一項調查發現，存在投喂野生動物和濕垃圾管理不當的小區，貉的密度可能翻番，容易引起野生動物和市民生活之間的矛盾。

早在立法征詢時就有人建議，將禁止投喂野生動物寫入法條。吸納各方意見后，此次條例明確，禁止投喂野外環境自然生長繁殖的野生動物?！白钄喾亲匀皇澄镌?，讓野生動物按照自然規律進行種群繁育，這也是出于保護野生動物健康的需要?！鳖檿跃f。

針對一些野生動物在居住區內分布擴散、干擾居民正常生活的情況，條例提出了應對之策：居住區內發現野生動物種群數量異常等情況的，可以向區主管部門報告，由其組織采取措施。

食用

禁止食用重點保護野生動物

在青浦、金山等地農村，曾有一種特色小吃叫“熏拉絲”，色澤金黃、肉質細嫩、味道鮮美。以前金山等地區的飯店常常會售賣這種食物。

2020年，熏拉絲被禁，如今已難見蹤跡。當時金山市場監管部門向商超、餐飲發放公告，禁止生產、加工、銷售熏拉絲，違反者將依法追究法律責任?！把z使用的主材蟾蜍是國家‘三有’保護動物（有重要生態、科學、社會價值），在國家重點保護野生動物名單上，禁止食用?！鳖檿跃f。

除了熏拉絲，這部法規還禁止食用哪些野生動物？條例明確，禁止食用國家重點保護野生動物和國家保護的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，禁止食用地方重點保護野生動物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的野生動物。

據悉，目前上海監測記錄到的國家重點保護野生動物有150種，有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物超過325種，地方重點保護野生動物46種?！拔覀儗⒓訌姳臼兄攸c及‘三有’野生動物保護?！鳖檿跃f，已經會同農業農村部門啟動本市重點保護野生動物名錄的修訂工作，以保障其種群數量和種類的穩定。

禁獵

禁止獵捕運輸交易野生動物

上海，地處長江入?？?，濕地條件優越，處于“東亞—澳大利西亞”候鳥遷徙通道的重要中轉點，野生動物特別是野生鳥類資源比較豐富。小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等“明星”物種都是本市遷徙候鳥中的?？?。

此次立法加大遷飛候鳥保護力度。條例明確，區野生動物保護主管部門和其他有關部門應當“在候鳥遷徙高峰期，加強對候鳥遷徙停歇地和越冬地等重點區域的巡護”。

盡管嚴織一張保護網，依然會有一些珍稀野生動物“漏網”。今年5月，市綠化市容局聯合公安部門開展專項執法行動，檢查近百家商戶，現場查獲畫眉、紅脅繡眼、紅喉歌鴝、暗綠繡眼等一批國家二級保護鳥類和“三有”保護鳥類，還查獲多種陸龜、蛇類、蜥蜴等野生動物，其中不少野生動物就是違法獵捕、運輸而來。此次立法對這些違法行為說“不”。條例明確，禁止違法獵捕、運輸、交易野生動物以及從事法律法規規定的其他禁止性行為，禁止破壞野生動物棲息地。

野生動物保護需要全社會參與。根據條例，在野生動物棲息地，人類從事的活動應當有利于保護、恢復、改善野生動物生存環境，禁獵之外，條例明確在市野生動物棲息地的禁止行為還包括：禁止開挖取土、阻斷水源等破壞野生動物棲息地的行為；禁止破壞、損毀有關保護、監測和科普等設施設備。

修復

人與動物和諧共生價值認同

荷蘭生物學家蒙諾·施圖森在《達爾文進城：城市叢林如何推動進化》中說，“了解城市化與野生動物的關系非常重要”。

如何協調人與城、人與動物的關系？此次立法中反復強調的一個詞是“修復”。比如條例中明確的棲息地修復，提出對原生狀態退化的野生動物棲息地進行修復，提升野生動物生存環境質量。在市人大常委會委員們看來，這是一種理念上的轉變，倡導在全社會樹立起一種對野生動物的共同保護意識，增強人與動物和諧共生的價值認同。

近年來，在上海各大野生動物棲息地，因地制宜的生態修復，讓生態環境不斷改善。其中，全市森林覆蓋率已從1999年的3.17%提升到2022年的18.51%，良好的生態環境底蘊，為野生動物繁衍生息提供了庇護環境和保護氛圍，物種和數量呈現恢復性增長。

長江流域的生態保護就是一個生動案例。自長江十年禁漁實施以來，水生生物資源和多樣性均呈現恢復向好趨勢。去年，長江口監測到魚類種類達45種，較2021年增加了7種。其中，長江江豚監測數量達13頭次，今年4月還監測到一頭新出生的幼豚。這既得益于水生生物資源的科學養護，也基于各方力量的聯動參與。比如，長江口近海水域，120余個常規漁業監測點和瀕危珍稀水生生物監測點記錄著“水生物種家底”，并與全流域監測科研單位共享共用，合力保護珍貴瀕危物種。

城市野生動物的保護，非一日之功，亦難憑幾個人就能完成。要實現人與動物的和諧共生，還需激發市民群眾參與的內生動力，引導全社會形成保護動物就是保護人類自己的理念。這在立法中都有體現，比如條例明確本市“每年11月為保護野生動物宣傳月，4月的第二周為愛鳥周”。條例還強調，保護野生動物是全社會的共同責任，將“社會共治”作為保護工作原則之一，從保護巡護、宣傳教育、捐贈資助、行業自律、信用管理、投訴舉報等多方面，提出具體要求。

（來源：解放日報）

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